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想申請商標遭拒,你怎么辦?
 

發布:zhangwx   瀏覽:3595  字體大小:【】【】【】   

    根據2001年《商標法》,對商標局駁回申請、不予公告,異議裁定和撤銷注冊商標的實體性行為不服,只能向商評委申請復審,不能提起行政訴訟和行政復議。對商評委的裁定或者決定不服,只能向法院提起行政訴訟,不能提起行政復議。但是,對于程序性爭議,法律沒有規定,因此不能排除利害關系人行使相關權利。


2014年5月1日起施行的新《商標法》仍未涉及上述問題。目前的做法是,對商標局在商標注冊和管理過程中的程序性爭議提出行政復議申請的,由商評委辦理,以國家工商總局的名義作出復議決定。商評委前不久發布最新一期《法務通訊》,對2015年商標行政復議工作予以總結和分析,供廣大申請人參考借鑒。


總體情況


(一)案件申請情況


2015年,國家工商總局商評委共收到行政復議申請943件,經審查,予以受理的856件,占比90.8%;通知補正的64件,占比6.8%;不予受理的23件,占比2.4%。


 


(二)案件審理情況


2015年度,商評委共審結行政復議案件769件,包括2014年轉入案件38件和2015年新收案件已審結的731件,審結率81.5%。審結的案件中,維持被申請具體行政行為283件,申請人撤回復議申請444件,撤銷被申請具體行政行為13件,駁回復議申請6件,不予受理復議申請23件。




(三)案件特點


2015年,商標行政復議案件主要有以下特點:


——申請數量成倍增長


 

2015年商評委共收到商標行政復議案件943件,比2014年增長230%,達到2009年商評委接手復議工作時的9.6倍。數量大幅增加主要與新《商標法》施行后商標注冊與管理自動化系統升級不到位、當事人對新法法條理解有偏差、商標注冊管理機關在新舊法銜接之際對程序工作調整指引不夠細化等因素有關。



 

——案件類型相對集中


涉及注冊、異議和轉讓三個程序的案件占全部申請量的81.8%。因主體不適格導致的異議不予受理案件、因書式不規范問題及商品申報不規范導致的注冊不予受理案件超過全部案件的55%。這是由于新法施行后啟動異議程序主體發生變化、注冊申請中的補正程序發生調整以及電子申請的信息化匹配程度較低所致。


 

——商標行政復議程序作為解決商標注冊程序性爭議的主渠道作用進一步凸顯


當事人不服商標局具體行政行為,不經復議直接向法院起訴的案件85件,占全部復議案件的9%;經過復議又向法院起訴的案件36件,占全部復議案件的3.8%。這充分表明,復議作為可選擇程序,受到當事人高度信賴與認同,真正發揮了解決商標注冊程序性爭議的主渠道作用。


主要做法和成效


(一)創新舉措、優化流程,提升行政復議工作效能


2015年,復議申請量出現井噴式增長,商標行政復議人手少、任務重的矛盾更加突出,工作壓力空前。實現高效審理,確保審限(六十日),成為首要任務。商評委對此高度重視,對影響審限的因素進行集中排查,積極改進工作方法,提升工作效能,保質保量地完成了任務。


 

——改進復議登記方式,掌握復議大數據


商評委對歷年來審理的2000多件復議案件予以總結梳理,改書面登記為電子登記,建立起復議案件電子臺賬,設置了立案時間、立案編號、涉案類型、商標名稱、辦理進度、基本案情、處理結果等15個要素,對收到的案件統一登記、集中管理,掌握了大量翔實的數據資料,實現了前案的精確檢索和類型案件的統計分析功能,便于統一審理標準,及時發現問題,總結復議案件規律。


——規范文件流轉,減少在途時間


針對法院應訴文件和很多復議申請文件直接寄送至國家工商總局,各相關部門文件流轉時間長,導致復議時限或應訴答辯時限更為緊張的情況,商評委主動溝通,促成了復議文件流轉機制的建立:國家工商總局各相關部門收到的復議文件均在第一時間通知商評委取送;以總局辦公廳名義向北京知識產權法院去函,要求將復議司法文書直接送交商評委,大大節約了文件流轉時間。


——簡化中間程序,縮短審簽流程


 

按照《行政復議法》的相關規定,將復議中止決定、延期審理決定、通知第三人參加程序、通知補正等中間程序性決定,調整為商評委直接簽發,有效縮短了相關審簽流程,緩解了復議期限短、審批環節多的矛盾,提高了工作效率,節約了辦案成本。


 

——推進信息化建設,強化技術支撐


 

以國家工商總局辦公自動化系統改革為契機,加強溝通,根據商標行政復議工作特點和需求,在辦公自動化系統中設立行政復議專項應用板塊。行政復議專項應用板塊根據每個復議案件的事項進行登記,再根據文件性質設置文件起草區,通過辦件關聯的形式實現案件簽報,在保留電子留痕的基礎上,實現“查詢、統計、提醒”三大基礎功能,即根據登記事項進行精確查詢,根據關鍵詞搜索進行數據統計,根據登記日期進行審限提醒。


——完善補正程序,解決結案難問題


 

外國當事人啟動復議程序比例高,是商標行政復議案件的一個突出特點。2015年,外國當事人啟動復議程序數量占復議申請量的29.8%。外國當事人提出的復議申請,需要提交相關的公證認證手續。另外,也有些復議申請存在表述不清楚、材料不全問題。根據商標行政復議工作的需要,商評委在以往的工作實踐中均口頭或電話通知當事人補正,但易造成因當事人拖延補正導致案件長期擱置無法結案的情況。為提高工作效率,商評委根據《行政復議法實施條例》有關規定并參照北京知識產權法院預登記立案制的做法,規范了補正程序:一是對需要補正的復議申請發書面通知,一次性告知補正事項;二是明確補正的期限,在補正期限內不能補正的視為放棄復議申請。該措施較為有效地避免了申請人提出復議后又消極對待復議程序的情況,解決了部分案件長期擱置問題。


 

(二)深入研判、加強溝通,進一步完善商標工作制度


 

新《商標法》及其《實施條例》在注冊和異議程序設計上作出較大改動,需要商標注冊管理機關及時更新和明確審查規則,商標注冊當事人也應認真理解和適應這一變化,在這個過程中,商評委積極發揮了預判、協調、溝通作用,工作制度進一步完善。


——加強事先研判,科學制定預案


通過對《商標法》修改內容和商標注冊流程設計的深入研究,商評委預先對因異議人主體不適格引發的異議不予受理案件、因商品名稱申報不合格引發的注冊不予受理案件可能大幅增加這一情況作出評估。為高效解決集中爆發的大批量同類型案件,商評委深入研究相關審查標準,積極提出建議,對可能出現的情況進行研判。


 

——深化溝通協調,集中解決類型化問題


就復議中出現的幾個較為集中的問題,商評委多次與商標注冊管理機關召開聯席會議,深入研究協商,明確解決原則和方案。針對當事人反映強烈的商品申報補正通知不明確、不具體問題,經過充分討論協商,商評委與商標注冊管理機關共同確立了“一項原則、一個方案”,即商品審查應充分考慮消費者認知習慣和保證審查標準一致性的基本原則,對不符合上述原則的案件應多給予申請人一次補正機會的補救方案。商評委還提出了細化補正通知、公開審查標準、加快建設可接受商品數據庫等三項建議。


——加強執行監督,積極做好應訴工作


由于2015年案件數量較大,部分行政復議決定履行不夠及時。商評委高度重視這一問題,加強了復議決定履行情況的監督,對當事人反映的履行不及時的案件迅速溝通解決。


根據新《行政訴訟法》規定,2015年5月1日起,商評委代國家工商總局作出了維持商標注冊管理機關具體行政行為的復議決定的,若當事人不服提起訴訟,商評委代國家工商總局與商標注冊管理機關共同出庭應訴,接受司法審查壓力增大。新法還將“明顯不當”增加為判決撤銷行政行為的依據,客觀上要求復議機關加大合理性審查力度。2015年,經商評委復議又訴訟的案件有36件。商評委積極做好經復議案件的應訴工作,深刻剖析案件事實,認真辨析法理,重視與司法機關的庭審交流,努力促進復議與司法審查標準的統一。


 

(三)回應關切、定紛止爭,行政復議機構權威性和公信力進一步增強


商評委始終以保障當事人合法權益為出發點和落腳點,對被申請具體行政行為進行合法性和合理性的全面審查,對合法的具體行政行為增強復議決定說理性,充分向當事人闡明法理,對當事人的合理訴求及時研究回應,不拘形式有效救濟,取得了良好的社會效果,獲得了商標注冊管理機關的充分認同和當事人的廣泛認可。2015年,有高達62.5%的案件當事人得到了救濟。


——完善窗口建設,繼續推進復議便利化


 

針對咨詢電話中反映比較集中的外國當事人公證認證的問題,商評委對網站上發布的《商標注冊程序性爭議行政復議所需材料》進行了相應調整,明確告知外國當事人啟動復議程序的,身份證明文件和授權委托書均需公證認證,并詳細列明了公證認證手續的辦理流程和效力。


 

——開通綠色通道,及時給予救濟


2015年,注冊申請不予受理類型案件仍然較為集中。為了更好地實現商標注冊便利化和服務“雙創”,商評委與商標注冊管理機關充分協商,根據2014年聯席會議確定的補正原則為此種類型的案件當事人開通了綠色通道,以當事人直接更正相關瑕疵、撤回復議案件,商標注冊管理機關迅速恢復受理的方式結案,最大限度地節約了行政成本,縮短了當事人等待救濟的時間。


——加強調解和服務,積極促成和解


商評委注重復議工作方式方法,對不合法或不適當的具體行政行為不是簡單予以維持或撤銷,而是投入大量時間和精力積極做好調解工作,以解決爭議、化解矛盾為根本,追求法律效果和社會效果的統一。2015年,商評委通過協調促成當事人與商標注冊管理機關和解,申請人主動撤回復議申請結案的比例達60.7%,收到了較好的社會效果,商評委作為復議機構的權威性和公信力進一步增強。


 

對存在問題的思考


目前,商標行政復議工作還存在以下幾個問題:


(一)復議數據與商標確權程序數據尚不能實現共享


目前,商標確權程序的大數據建設依托商標注冊與管理自動化系統,而商標行政復議簽報利用的是國家工商總局辦公自動化系統。考慮商標行政復議主要解決的是商標授權確權的程序問題,與商標評審工作解決的商標授權確權的實體問題并無實質上的差別,長遠來看,商標確權程序數據與商標行政復議數據不能實現共享的話,不利于商標注冊的大數據建設。另外,復議一般不停止具體行政行為的執行,因此如果復議改變了具體行政行為的結論,可能影響商標注冊、異議、轉讓、撤銷或商標評審的其他流程。商標注冊與管理自動化系統未充分考慮這一問題,關于復議的信息并不在系統中顯示,導致復議的執行需要追回商標注冊與管理自動化系統的相關流程,造成程序空轉和浪費。


 

(二)與商標注冊管理機關和司法機關的三方交流需進一步加強


新《商標法》對異議程序作了較大改動,一是第三十三條對異議的主體資格作了相應限制;二是裁定異議不成立的,直接核準注冊,縮短注冊流程。在行政復議案件審理中,2015年因異議主體資格不符合規定被不予受理,當事人提起行政復議的占全部復議案件的23.2%。其中,對主體資格證據的把握與實體審查的分界是個難題。目前已經有幾起此種類型案件進入訴訟程序,尚等待司法機關明確態度。另外,依據《商標法》第三十三條列舉的法律依據之外的法條提起異議的案件有增多趨勢,涉及異議程序功能定位、商標注冊便利化與商標注冊穩定性關系的問題。對上述較困難的問題,亟須商評委與司法機關及商標注冊管理機關統一認識,明確相關法律適用,以積極應對司法審查壓力增大的情況,增加復議決定的確定性。


(三)行政復議宣傳工作仍有待加強


 

過去幾年,商評委加大了宣傳力度,將復議須知、典型案例、工作總結公布在網站以及有關報紙、雜志上,但上述資料較為分散,不利于當事人查找和參考。鑒于復議案件量呈現逐漸攀升的態勢,為給當事人提供有效指引,宣傳工作有待加強。下一步可考慮拓寬宣傳媒介,除傳統的報紙、雜志外,也可考慮在微博、微信公眾號等覆蓋面廣、傳播快的新媒體上適時發表一些有關復議的文章。此外,要加強宣傳的針對性,通過召開商標代理人座談會、開展專題培訓等形式,了解目前工作中存在的問題,宣傳復議的具體做法及發展趨勢,達到答疑解惑的目的。(曹娜)


注:根據《國務院法制辦公室關于修訂行政復議/行政應訴案件統計制度的通知》(國法﹝2010﹞44號)的要求,行政復議、行政應訴統計周期為一年,統計期間為上一年度的12月11日至下一年度的12月10日。為保證統計數據的連續性,2015年復議數據統計自2014年12月11日至2015年12月10日。

   來源:中國工商報

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